中国在2015年正式取代德国成为全球太阳能累积安装量最高的国家,估计已达43GW。展望未来,中国规划在“十三五”期间将累积安装量推升到150GW,相当于每年22~23GW 的量。虽然政府政策与企业都相当积极,但“金钱”仍然是仍待解决的一大问题。
中国光伏行业协会于北京筹办“光伏行业2015年回顾与2016年展望研讨会”,秘书长王勃华在会中表示,全球光伏需求热度仍高,中国的市场规模也预计会再站上高峰,但中国仍面临局部地区限电、补贴拖欠、上网标竿电价下修、电站指标不明、产品品质良莠不齐、土地空间取得方式混乱以及资金等问题。
中国政府已推出领跑者计划、特高压电缆建设等多样化的措施来改善国内的光伏发展环境,但融资、补贴两大“钱景”至今仍是难以彻底解决的问题。中国光伏行业协会指出,中国多数光伏企业融资成本约为8~10%,相较于境外3~5%的融资成本来说相当高昂,使融资成本占光伏企业成本居高不下,进而影响企业利润,并制约制造、研发的发展脚步。
此外,中国至今仍有大笔补贴未能及时发放的问题,主因在于再生能源补贴资金不足。中国的光伏上网电价补贴主要来自再生能源电价的附加价,2015年的附加征收价格为每kWh人民币1.5分(2016年起上修至1.9分),征收金额约为人民币500亿元,仅能满足2013年9月以前并网的专案,因此衍生了大批电站未取得补助的问题。
此一资金缺口若照现行制度不予修正,仍将继续扩大。加上补贴发放时需经过申报、审核、拨付地方财政相关单位予以初审后,再经中央单位国家发改委、国家能源局、财政补等审批后发制地方财政单位或电网企业代付,作业流程过于冗长繁琐,且容易造成下发补贴的企业资金周转不良、成本增加等问题,均不利相关发展。
晶科能源副总裁钱晶受邀参加2016年二十国集团工商界活动B20,指出未来应将光伏产业列为“能源类”的民生基础建设,与各相关领域互相搭配。这反映出太阳能光伏的发展不能仅将其视为“科技产业”来拟定策略,而需改以“基础建设”的态度来发展,才能发挥最大效果。