“光伏扶贫”：政策答疑

2014 年10月11日，国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称《方案》），决定利用 6 年时间组织实施光伏扶贫工程，并将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海 6 省区开展首批光伏试点。这意味着光伏扶贫这一新型扶贫模式，将成为一项新的产业，造福我国贫困地区的千村万落。
 
对大多数扶贫干部、驻村帮扶干部、基层农村工作者和农民朋友来说，光伏扶贫还是个新鲜事物。就对光伏扶贫这一新技术、新产业中的涉及到的政策、技术等相关实用信息，小编做一简要介绍，以利于这项重点工程的顺利推进。
 
一、光伏发电，是什么样的原理？
 
所谓光伏发电，即根据光生伏特效应原理，在有光照（包括太阳光和其它发光体产生的光照）的情况下，让电池吸收光能，使电池两端出现异号电荷的积累，从而产生“光生电压”，这便是“光生伏特效应”。在该效应的作用下，太阳能电池的两端产生电动势，将光能转换成电能。太阳能电池一般为硅电池，分为单晶硅太阳能电池、多晶硅太阳能电池和非晶硅太阳能电池三种。
 
目前，我国在农村扶贫开发中采用的是分布式光伏发电。它的原理又是怎样的呢？
 
分布式光伏发电系统，又称分散式发电或分布式供能，特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，以就近发电、就近并网、就近转换、就近使用为原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，还能有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。分布式光伏发电系统的基本设备包括 ：光伏电池组件、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等，另外还有供电系统监控装置和环境监测装置。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，光伏发电系统的太阳能电池组件阵列将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接电网来调节。
 
二、分布式光伏发电，有哪些特点？
 
1、输出功率相对较小。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。
 
2、污染小，绿色环保。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。
 
3、能够在一定程度上缓解局部地区的用电紧张状况，弥补大电网稳定性的不足，以便在意外发生时继续供电。但是，分布式光伏发电的能量密度相对较低，每平方米分布式光伏发电系统的功率仅约 100 瓦，再加上适合安装光伏组件的建筑屋顶面积有限，因此，难以从根本上解决用电紧张问题。
 
4、可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行 ；而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。
 
5、对区域电力的质量和性能进行实时监控，非常适合向农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区的居民供电，能大大减小环保压力。
 
6、输配电损耗非常低，能降低输配电成本，同时，土建和安装成本也较低。
 
7、由于参与运行的系统少，操作简单，启停快速，便于实现全自动监控。利弊相生，任何产品、技术都难以完美。光伏发电也有局限之处，主要是 ：
 
1、照射的能量分布密度小，即要占用较大面积，因此更适宜在农村地区推广。
 
2、获得的能源同四季、昼夜及阴晴等气象条件有关，具有时空上的限制性。
 
三、光伏与扶贫，有什么样的关系？
 
农户的屋顶、荒坡上安装了设备后，不仅可以解决自己家的生产、生活用电，多余的电力还可以并网销售，获得收入，做一个小小的“电主”。
 
光伏与扶贫有着很强的互补性 ：
 
一是可实现资源互补 ；二是有效降低投入 ；三是促进农业设施规模化 ；四是有利于一二三产业融合。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也能扩大光伏市场的新领域，具有明显的产业带动和社会效益。
 
光伏扶贫工程主要包括两项内容 ：
 
一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口的基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户，实行信息化系统管理。
 
四、光伏扶贫，有怎样的政策保障？
 
为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》明确提出了三条组织和政策保障措施。
 
一要建立工作协调机制，国务院扶贫办、国家能源局要加强联系和协调配合 ；
 
二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务 ；
 
三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。
 
作为全国光伏产业的优秀企业，易事特紧跟国家光伏扶贫产业的利好政策，结合各地实际情况，创新出村级电站、农户光伏、水库光伏、渔光互补、农光互补、滩涂分布式光伏等产业模式，在安徽、山东、河南、河北、湖南、广东、广西等全国大部分省市自治区得到广泛应用，赢得了客户的高度肯定和信赖。