印度已经提出到2022年累计装机100GW太阳能光伏发电的目标，在2017年其光伏新增装机也达到9GW，连续三年实现光伏新增装机的翻倍增长，从累计装机量来看，印度也已经有了20GW左右的太阳能光伏装机，然而，欣欣向荣的印度清洁能源电力市场背后却埋伏着印度电力市场的一个顽疾——“窃电”。根据世界银行评估，印度2012年的窃电行为令该年度GDP减少了1.5%，严重威胁到了宏观经济的安全。
窃电导致的非技术损失电量一直是印度电力公司最棘手的难题之一，据统计，2017年全印度窃电损失电量约占总发电量的20%以上，其中，拥有两亿居民的最大邦———北方邦在历经多年整治之后窃电行为仍然猖獗，损失电量约占总发电量的36%以上。
窃电，已成为印度社会一个无法忽视的问题，久病不愈的背后，隐藏着的是错综复杂的利益纠纷和社会乱象。
政府的顾虑
可靠调查显示，不恰当的政府干预已经成为了印度窃电屡禁不止的罪魁祸首。
由于70%的印度人民均生活在农村地区，普遍受教育程度和收入水平均较低，政府承诺的低廉电价及穷人补贴，容易因财政压力而难以落到实处，在部分民众中造成了较大的心里落差，从而使一部分人走上窃电的道路。
在北方邦，部分政府人员利用自身影响力向当地电力公司施压，在违背了电力调度客观规律的前提下，要求电力公司对自身所在地区实现“24小时不间断持续供电”。
迫于压力，北方邦电力公司只能被迫改变运行方式，以牺牲全局为代价，保证“白名单”中的数百条馈线能够持续稳定供电。即便如此，该公司每天仍会接到来自于其他政府人员数倍于此的相同要求，使得电力调度工作彻底丧失了独立性、公正性和科学性。
由于涉事群体太大，为防止民间抵触情绪，当政人员在应对窃电问题时也抱有顾虑，惩罚机制的建立、相关法律法规的完善，甚至智能电表的加装往往都一波三折，推进速度十分缓慢。
而对电力企业费用方面不合理的干涉，既没有使得电价降低，又增加了财务负担，最终致使企业连年亏损，贫困群体无法合法获取政府承诺的“正当利益”，窃电行为愈演愈烈。长此以往，不但加深了电力公司和民众之间的矛盾，也造成了电力公司亏损和用户窃电行为之间的恶性循环。
非政府原因
印度输配电网架薄弱，设备老化程度高，工作人员业务能力差，配电侧存在比较严重的管理缺陷和服务缺失。限制窃电行为时，经常出现“东边拆了西边偷，西边拆了东边偷”的情况，使得管理人员疲于奔命。
而老式电表及配电线路架设不规范，也给用户的搭接、跨接等窃电行为创造了条件。
由于设备老旧，管理方式落后，现代电力系统的自动化、智能化优势无法发挥，抄表、计费、监督等人员在收费环节中的重要性被放大，从而使权力寻租成为了可能，并滋生了严重的腐败现象。
根据国际机构调查，印度的窃电行为并非仅发生在穷人群体之中，部分大型工业、商业用户为了降低成本，也会采用贿赂抄表工、就职人员或第三方机构等方式来规避电费开支。
相比之下，普通的窃电人反而成为了弱势群体，腐败蔓延加剧了部分人群对公共事业部门的不信任，甚至有人认为政府部门在窃取自己的利益，“窃电”行为只不过是拿回应得而实施的“正当防卫”；这种矛盾的激化对打击窃电的行动造成了阻碍，电力专业人员和执法人员在打击窃电时，只能进入人烟稀少的乡镇进行工作，人口密集地带的整治工作则出于避免引发暴力冲突的考虑只能隔空喊话，流于形式。
影响及后果
窃电所引发的一系列问题，给整个印度社会造成了严重的后果，主要反映在以下几个方面：
一、因窃电造成的损失无法锁定来源，除政府的补贴之外，只能通过提升电价的方式转嫁给付费用户，使得守规矩的用户反而成为最终受害者，逼迫中间用户彻底倒向窃电群体，最终形成了 “劣币驱逐良币”的恶性循环。
二、严重影响了企业的赢利水平，使电力企业丧失了造血能力，新项目的投资建设只能依赖于政府财政拨款，架构薄弱的电网难以得到进一步加强和完善。此外，电力公司也难以进行成本核算，已建设项目的后续评价难以开展，待建设项目的投资决策不易做出，进一步延缓了本国电力工业的发展进程。
三、配售电过程中的损失无法分摊，部分电网公司为避免损失扩大化，采取了向发电企业施压的手段，通过降低上网电价的方式来减小损失，使得亏损从配电侧延伸至发电侧，形成了发电侧和售电侧双重的恶性投资环境。
四、窃电导致的损失电量成为了管理上的灰色地带，使得管理不当造成的误记录、误登记也可以推诿至其中，影响了对企业管理水平的真实评价。
由此可见，简单的窃电行为，由于利益相关方的干涉，最终成为了一个超越了电力工业本身的综合性社会问题。我国正在步入电力改革的深水区，也应当以此为鉴，防患于未然，警惕可能出现的一切风险。
原文来源：中国电力新闻网
