在过去的几年里，政府、企业以及媒体投入巨大精力唤起了民众对户用分布式光伏投资的热情，打开了户用光伏市场。然而，今年光伏过热的架势愈演愈烈，理应放手任其经由市场手段自由发展、也是目前唯一不受管控的户用光伏领域，同样引发了“必须引入国家管控”的争论。
引发争论首要的原因在于，如不管控，连户用光伏的补贴都发不起了。目前几乎所有的光伏发电项目都依赖于补贴，如果以补贴为核心进行分析，那么我们不妨以主管部门不进行规模管控来做预设。
按照国家电网发布的《促进新能源发展白皮书2018》所公布的数据，2017年国网地区新增接入的居民分布式光伏发电并网户数达到31.5万户（2016年为12.9万户），容量规模为3.07GW（2016年为0.99GW），平均单套规模从2016年的7.7千瓦/套增长至9.8千瓦/套。
如果按照这一增速，2018年居民分布式有望突破80万户，容量规模超过8GW。多位居民分布式光伏从业者今年初在不同的公开场合也表达了对今年超过80万户新增规模的预期。
乐观情况下如果对户用光伏不进行规模控制下的装机预测如下表：
（注：2015年及以前的户用数据为估计）
如表，在不进行规模管控的情况下，按照较为乐观的预测，到2020年底户用光伏可达32.34GW。而前六批可再生能源电价附加补贴目录中的光伏项目总量为34.3GW。即便前六批目录的存量项目所需的补贴强度是户用光伏强度的1.5倍，在国家可再生能源补贴资金没有得到显著补充的情况下，到2020年底，32GW的户用光伏及约20GW的光伏扶贫项目将完全“吃掉”前六批目录中所需要的补贴，而工商业分布式和光伏领跑项目的补贴也将遥遥无期。
如果考虑光伏扶贫、户用光伏和自发自用工商业分布式光伏项目不拖欠补贴的条件，同时不进行规模控制，预计2018年底这三类总量或将达到——光伏扶贫10GW、户用光伏超过12GW、自发自用工商业分布式光伏10GW，这些超过30GW的项目占用的补贴不仅让第六批和即将下发的第七批补贴目录中的项目无望拿到补贴，还将影响到部分前五批目录中的光伏项目补贴的及时发放。
目前国家可再生能源电价补贴用于风电、光伏、生物质三种主要类型，另外地热、独立工程和接网工程也占据了很小的一部分补贴额度。目前进入前六批补贴目录的可再生能源类型装机为：风电299.8GW、生物质发电18.9GW、光伏34.3GW。国家主管部门也很难把更多的补贴从风电和生物质发电向光伏来倾斜。
然而，在补贴缺口如此严峻的现状下，在经历了2017年户用光伏的迅速发展后，多家户用分布式光伏从业企业纷纷调高了今年的业绩，某龙头企业甚至报出了20万套的目标。而业内已有一些人士注意到了行业的风险，因为2016、2017年行业的火爆吸引了很多不具备强大竞争力的企业涌进来，一些二、三线组件企业产品品牌没打响、产品不好卖，现在全挤到户用市场里。事实上，在一些业内人士看来，40万套的规模就已经足够行业发展、消化了。
当前，分布式光伏的总量基本确定了10GW的规模，而如果管控户用光伏规模，很多业内人士认为3~4GW是一个合理的规模。如果规模控制了，很多希望在这个领域捞一把就走的安装商就慢慢会被淘汰，剩下的才是那些真正想把这个行业做好的企业。
不过同时，也有业内人士对于规模控制表达了担忧，如果进行规模管控的话，如何保障合理的分配规则，如果出现‘黄牛’，反而影响行业的发展。而另一位业内人士表示，如果对各省的规模进行控制，可以把规模分到区域或省份，根据并网时间纳入到规模中，在接近规模上限时发出预警，甚至可以根据备案时间，留出来3个月的并网周期，如规定时间内无法完成收回。
国家相关部门本不应该对光伏市场进行太严格的管理，应该让市场自行发展，不要搞“计划市场”。但目前几乎所有的光伏发电项目都依赖于补贴，只要有补贴，就不是“自由”市场。
对于需要补贴的光伏发电规模，国家相关部门都有义务和权利进行管控。那么户用规模的管控也许必然会到来，但执行细则需要更全面的考量。
原文来源：光伏们
