不容忽视的新兴市场
岁末年初，在对新一年能源领域进行展望的时候，有机构梳理了一份“2019年最值得期待的可再生能源市场”名单。这个名单中除了中国、美国、澳大利亚等大“玩家”之外，还有一个国家也位列其中，那就是蒙古国。
而其上榜的原因，与近期一个“大单”不无关联。2018年11月，亚洲开发银行和蒙古国政府签署了一项总额为8560万美元的贷款和捐赠协议，用于开发蒙古国的分布式可再生能源系统，其计划总容量为41兆瓦，将利用电池储能和能效管理等手段，把蒙古国丰富的可再生能源电力传输到西部偏远地区，以减少这些地区对高污染火电厂的依赖。
另外一个信号则是，在近期于乌兰巴托举办的“2018东北亚能源互联网合作论坛”中，蒙古国拥有向世界供应可再生能源电力的巨大潜力，成了与会人士的普遍共识。
如果要研究资源型国家的转型，那么蒙古国无疑是最有代表性的样本。这个以丰富的矿产资源闻名于世的北亚内陆国家，经历过以煤炭驱动的经济高速发展，经历过国家财政的大起大落，也正经历环境治理的困境。近年来，它把目光投向境内丰富的可再生能源，希望能在传统能源和新能源之间，寻求到一条平衡发展的道路。
“近十年来，可再生能源的开发一直是蒙古国能源系统建设的重点”，“为了维持经济的稳定，我们仍将扩大煤炭出口”，这是蒙古人民共和国总统办公室能源专家巴央加噶尔·比央巴塞可汗向本刊记者反复强调的两点。他表示，蒙古国2019年的煤炭出口目标是4200万吨，除了向日益扩大的东北亚市场提供商品输出外，蒙古还希望成为一个可靠的清洁电力出口国，这两点加起来，共同构成了蒙古国未来的出口战略。现任蒙古国总统巴特图勒嘎则一直大力支持东北亚电力系统的发展，希望借助与周边国家的电网互联互通，将蒙古国的可再生能源电力输往俄罗斯、中国、日本、韩国等国。
但在这个雄心勃勃的出口计划背后，是蒙古国国内极度匮乏的电力供应和落后的基础设施：目前，蒙古国仍有18.8%的电力依赖进口，另有79.3%为火力发电或热电联产，环境代价巨大；三大电网相互独立且设施陈旧；全国仅有1/5的公路为柏油路，至今没有自己的输气、输油管道。
那么，蒙古国的能源战略如何平衡本国的需求和出口目标？在资金、基础设施和政策资源都比较薄弱的前提下，蒙古国能否实现其“两条腿走路”的目标呢？
可再生能源：美好的愿望
相比煤炭行业，蒙古国可再生能源的政策导向相对稳定，但资金和基础设施配套能力不足，是目前面临的最大障碍。
蒙古国的可再生能源资源十分可观：据世界可再生能源协会预测，蒙古国包括光伏、风能和水能在内的可再生能源总量在2.6太瓦左右，仅风、光发电两项，就可以满足2030年整个中国的用电需求。
蒙古国的可再生能源建设始于2009年。这一年，在欧洲复兴开发银行的资助下，蒙古国在乌兰巴托附近建设了第一个商业化运行、装机容量为52兆瓦的风电场。但受制于电网基础设施，一直到2013年，这个风电场才实现并网运行。
从现实需求看，蒙古国地广人稀，是世界上人口密度最低的国家之一，有60%的人口居住在首都乌兰巴托，剩下的40%多为游牧民族。可再生能源的分布式特征，与这种人口和地理环境正相协调，所以在早期，一些小型的离网设施是新能源发展的主要形态，尤其是户用光伏板，很早就通过“十万光伏蒙古包”计划，在农牧民家庭中得到了广泛的使用。从这个意义上说，一个分布式的储能系统，的确为蒙古国所急需。
但相对于其潜在生产能力而言，这仍然是一个较小的规模，如果没有一个外部市场，蒙古国将很难消纳其大规模的可再生能源资源。
从政策层面看，在落地实践之前，蒙古国就开始了可再生能源相关的制度建设。2007年，蒙古国颁布了《可再生能源法》；2012年，设立了管理可再生能源发展的专业部门——环境与绿色发展部，是世界上最早成立类似部门的国家之一。2014年，又公布了《绿色发展政策》，提出了可再生能源发展的两阶段目标：到2020年，可再生能源发电的装机比重，从目前的7%上升到20%，到2030年，再上升到30%。
在政策层面，和所有国家一样，蒙古国也推出了可再生能源发展的补贴政策。2007年的《可再生能源法》规定风电的上网价格为0.08~0.095美元/千瓦时（按目前汇率计算，蒙古国现行工业电价为0.06美元/千瓦时），具体价格则由发电商与蒙古国能源管理协会之间进行协商。按照蒙古国的设想，新能源电价和实际电价之间的差额，将由一个“新能源基金”来填补，但直到今天，这个基金仍然停留在想象之中。
此外，补贴的结算方式也带来了诸多隐患。起初，蒙古国为了吸引外国投资者，允许补贴以美元结算，但这无形中使得政府承担了巨大的汇率风险。
平衡还是拉锯
无论是煤炭的振兴还是可再生能源的发展，蒙古国目前都大量依赖国际社会的援助，尚未形成充分的自主优势。从可行性的角度看，未来几年，无论是满足蒙古国国内的能源需求，还是为了满足出口的需要，煤炭仍将发挥主导性的作用。从实际看，政府投资也多流向了煤电领域。
在满足本国需求之后，借助特高压项目的发展，蒙古国煤电有可能先于可再生能源电力实现出口。蒙古国总统在近期举行的东方经济论坛中表示，中蒙煤电1500公里特高压输电项目的可行性研究已经完成，如果能投入运行，蒙古国将首次实现煤电的对外输出。
蒙古国的可再生能源虽然不乏长远目标，但目前尚未形成稳定的生产能力，仍需要高度依赖政策倾斜和国际社会在资金、技术方面的支持。从这个意义上来说，蒙古国的煤电和可再生能源电力存在一定的竞争性关系，并且有同样的出口诉求。如果政府不在政策和资金使用上加大对可再生能源的倾斜力度，其在短期内的发展将很难出现大的起色。
从东北亚电力互联互通的角度看，未来中国、日本和韩国是地区内最大的买方，而蒙古国和俄罗斯有可能成为区域内最大的可再生能源电力输出国。鉴于蒙古国一直奉行相对中立的外交政策，如何协调各国战略，形成共同目标，是未来东北亚电力互联面临的重要挑战。
来源：能源评论
