从5月28日国家能源局印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)至今，已有超过19个省(自治区、直辖市)发布了竞争性配置。从内容来看，普遍强调项目必须为2019年新建，必须保障土地、消纳等各项条件，但如果仔细阅读，你会发现，部分省市在项目遴选上，还真是颇为苦心。
广东是为数不多制订详细评分规则的省份，除电价外，对企业投资能力和业绩、前期工作、各方支持力度都有不同要求。这里需要指出，虽然“上网电价降低”分项不设满分，每降低1分钱可得3分，但0.55元/kWh的指导电价距离0.453元/kWh的煤电价格之间差距不足10分钱，企业得分不可能超过30分。如果上网电价比煤电还低，就不如等着申报第二批平价上网项目更划算了，还能享受到一系列优惠政策。
陕西以《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)作为光伏项目消纳能力依据，也就是说，到2020年每年并网规模为80万千瓦。不过，第一批风电、光伏平价上网项目中陕西的204万千瓦是否计入，并没有明确。由于该省跨越二类、三类资源区，在项目评选时特别强调以修正电价作为依据，这就给一些实际光照资源较好的三类资源区城市带来巨大机会。以西安为例，不仅可以享受减0.15元/kWh的修正电价，如果采用本市生产的高效组件，还能拥有0.25元/kWh的地方补贴，在竞争中拥有绝对优势。
内蒙古、山东、山西、浙江都对零部件效率(主要是组件效率)提出了要求，其中内蒙古明确为单晶组件效率不低于17.8%(对应功率295Wp)、多晶组件效率不低于17%(对应功率280Wp)，也就是达到应用领跑者水平。从目前市场上的主流产品看，单晶PERC组件可以轻松满足上述要求，多晶280W组件也比较常见，供货压力不大。
安徽虽然强调，申报项目必须是2019年新建项目，但同时提出，目前至少应完成在发改委备案的工作。这意味着，现在开始准备已经来不及了，下半年开发的项目只能等待明年。至于存量“黑户”电站，唯一的出路是平价上网，不允许参与本年度竞价。
辽宁的政策更为严苛，明确“有限的消纳空间将重点满足新增平价光伏项目建设”。本次报送仅限已开工在建的存量工商业分布式光伏项目申报补贴，新增地面电站没有任何机会。为了体现竞价效果，要求各地发改委认真评估报送项目的竞价能力。未投产项目如竞价未果，原则上一年内不得再以平价项目申请并网。只是，各地级市发改委在这一“紧箍咒”的限制下，哪里还有胆量支持更多项目?如果真有项目未能进入国家补贴目录，当地又不允许并网，后续该怎么办?
多数省份的竞价方案都强调，要避免企业申报后“批而不建”、占据消纳空间的现象，但只有个别省对这种现象提出明确的惩罚措施。陕西规定，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格，取消项目申报企业下两个年度国家补贴竞争资格。江西相关部门也指出，各级发改能源部门须确保项目可行，如所申报项目通过竞价列入国家建设规模后不能按要求建成，情节严重的，将对所在县纳入预警机制管理，取消参与后续竞争配置资格。从某种程度上，这体现了主管部门的专业性与认真负责精神。
对于本次竞价的结果，许多业内人士都表示关注。国家可再生能源中心副主任陶冶曾给出5-8分的补贴力度预期，但光伏专家王淑娟撰文指出，各省被刷下来的平价上网项目超过15GW，可能对竞价造成冲击;已开工无指标项目超过11GW，申报电价也会比较低。她表示，7.5分/kWh的降幅是极限值，5.5分/kWh的降幅更为合理。
笔者个人认为，在考虑全国竞争者的同时，也要考虑电网消纳能力，没必要盲目报出低价。假设竞价结果为0.01元/kWh，按照1200h利用小时数计算，22.5亿元补贴资金理论上可支持187.5GW增量项目。但从历年装机和用电量增速来看，电网公司绝不可能同意这个数字。如果报出的电价过低，很可能用不完22.5亿元补贴，白白浪费，岂不可惜?
综上，笔者建议，根据各地政策和实际光照情况，按照补贴4-6分钱进行申报，这样对应的增量项目规模为31.25-46.88GW，再加上一定规模的户用、扶贫和平价项目，2019年新增光伏装机规模与2018年基本持平或稍有增长，电网公司不会有太大压力，光伏企业无论是上游生产端还是下游应用端，也都能得到较好的发展。
来源：索比光伏网
作者：尹也泽
